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上海市生态环境局关于进一步完善机动车排放检验机构管理工作的通知

2019-08-20


? ? ? 根据生态环境部等部门《关于印发〈柴油货车污染治理攻坚战行动计划〉的通知》(环大气〔2018〕179号)及上海市委、市政府《关于印发〈上海市进一步优化营商环境实施计划〉的通知》(沪委办发〔2019〕49号)的要求,为进一步优化营商环境,优化本市机动车排放检验机构(以下简称“排放检验机构”)联网工作流程,强化事中事后监管,规范行业管理,现将有关工作要求通知如下:
? ? ? 一、基本原则
? ? ? 1、坚持问题导向。针对排放检验机构管理中存在的问题,抓住关键环节,从解决突出问题入手,进一步优化营商环境。
? ? ? 2、坚持属地为主。通过分级管理,逐步完善全市排放检验机构管理体制机制,进一步落实属地管理职责。
? ? ? 3、坚持从严监管。对标国内相关省市先进经验和做法,提升排放检验机构精细化管理水平,逐步提升行业整体水平。
? ? ? 二、主要内容
? ? ??(一)进一步简化排放检验联网工作流程
? ? ??1、近两年内未受到环保行政处罚的排放检验机构属于以下情形的,可按照简化程序办理联网手续:(1)在已有检验检测能力范围内改扩建检测线;(2)现有检测线增加检验检测项目。
? ? ??简化程序联网流程为:入网申请与受理—审核—联网—事后现场核查。
? ? ??排放检验机构向机动车环保业务受理窗口(徐汇区三江路55号边门)递交申请材料(一式两份):(1)《上海市机动车排放检验入网申请表》(原件盖章,见附件1);(2)《检验检测机构资质认定证书(含附表)》(复印件盖章);(3)排放检验场所平面示意图(复印件盖章)。
经资料审核符合条件的,予以联网。联网后2个月内,由市环境监测中心组织开展现场核查,核查发现存在不符合机动车环保信息联网规范要求的,暂停联网并责令限期整改。
? ? ??2、排放检验机构属于以下情形申请环保联网的,按一般程序办理:(1)新建排放检验机构(含新建检验场所);(2)近两年内受过环保行政处罚,在已有检验检测能力范围内改扩建检测线或现有检测线增加检验检测项目。
一般程序联网流程为:入网申请与受理—联网符合性核查—审核—联网与公开。
排放检验机构向机动车环保业务受理窗口递交申请材料(一式两份):(1)《上海市机动车排放检验入网申请书》(原件盖章,见附件2);(2)营业执照(复印件盖章);(3)《检验检测机构资质认定证书(含附表)》(复印件盖章);(4)排放检验场所平面示意图(图上标出工程红线及周边环境,复印件盖章)。
? ? ??机动车环保业务受理窗口审核申请材料后,申请资料齐全、符合要求的,出具《上海市机动车排放检验入网申请材料接收凭证》(见附件3);市环境监测中心接到申请后,对照上海市机动车排放检验入网要求(见附件4),采用资料审查(含建设项目环境影响评价手续审核)、现场核查等方式,在10个工作日内完成联网符合性核查,出具联网符合性核查报告并报市生态环境局;经审核符合联网要求的排放检验机构,由市生态环境局通知开通排放检验联网;联网的排放检验机构名录在上海市生态环境局官网上公开。
? ? ??(二)进一步优化排放检验机构检测线配备要求
? ? ??本市排放检验机构原则上应至少具备轻型汽油车简易瞬态工况法、汽油车双怠速法、轻型柴油车加载减速法、重型柴油车加载减速法、柴油车自由加速法检测线各1条,S20外环高速范围内的可不配备重型柴油车加载减速法检测线。开展摩托车和轻便摩托车排放检验的,应配备摩托车双怠速法检测线。
? ? ??自检站等特定排放检验机构的检测线配备根据实际情况设置。
? ? ??(三)试点推进排放检验机构分级管理
? ? ??按照“属地为主、分级管理”的原则,逐步推进排放检验机构的属地化管理。2019年在中心城区(黄浦、静安、徐汇、长宁、普陀、虹口、杨浦)试点推进排放检验机构属地化日常管理,2020年将属地化管理扩大至全市。
各区生态环境环境部门要重点加强人员配备和技术培训,将排放检验机构列入年度日常检查名单,安排专人或通过采购第三方服务,每周对排放检验过程进行后台审核,每半年现场核查不少于一次,并负责排放检验机构弄虚作假、出具虚假检验报告等违法行为的立案查处。
? ? ??(四)进一步强化事中事后监管
? ? ??1、实施柴油车排放检验全过程实时公开
? ? ??各排放检验机构应在每条排放检测线前后配置高清视频监控摄像头,并确保监控视频能反映每条检测线排放检验的全过程。2019年8月底前,排放检验机构应在办事大厅显示屏或企业网站向社会实时公开柴油车排放检验全过程及检验结果。
? ? ??2、严格落实在用车污染物排放标准
? ? ??严格按照《汽油车污染物排放限值及测量方法》(GB18285-2018)和《柴油车污染物排放限值及测量方法》(GB3847-2018)标准要求,执行外观检验、OBD检查、排气污染物检测等相关要求。2019年5月1日起,对新车注册登记阶段排放检验和在用车定期排放检验中的OBD检查(汽、柴油车)和氮氧化物测试(柴油车)仅检测、报告,2019年11月1日起作为判定排放检验结果的依据。
? ? ??3、加强排放检验机构日常监督管理
? ? ??依托本市机动车排放检验监管网络系统平台,通过大数据分析筛查,及时预警提醒,结合远程监控视频抽查,对排放检验机构日常检验过程进行监督抽查。将为省外登记车辆开展排放检验集中、初检合格率异常、近两年内受过环保行政处罚等排放检验机构列为重点对象强化监管。
? ? ??4、强化跨部门联合监管
? ? ??会同交通主管部门研究建立排放检验和维修治理信息共享机制,在2019年底前初步建立机动车排放检验与强制维护制度(I/M制度),实现排放检验和车辆维修数据共享和闭环管理。会同市场监管等部门开展联合执法检查,严厉打击排放检验过程中弄虚作假、出具虚假检验报告等违法行为,依法依规撤销检验检测资质证书并公开曝光。
? ? ??三、保障措施
? ? ??1、加强组织保障。由市环境监测中心负责全市排放检验机构管理的面上协调、联网审核、技术指导等;各区生态环境部门负责辖区内排放检验机构日常监管和执法。同时,可以根据实际情况购买第三方服务,创新监管模式。
? ? ??2、加强监管能力建设。进一步加强本市机动车排放检验监管网络系统建设,提高系统智能化水平。加强对区级生态环境部门的培训,提升对排放检验机构的管理水平,并督促落实安排专人开展日常抽查和复查复核。
? ? ??3、加大环保惩戒力度。对伪造检验结果、出具虚假报告的排放检验机构,生态环境部门暂停联网,并依据《中华人民共和国大气污染防治法》依法处罚。将排放检验机构守法情况纳入企业征信系统,并向社会公开违法行为处罚结果。
? ? ??上海市生态环境局
? ? ??2019年8月13日
? ? ??附件1:上海市机动车排放检验入网申请表

? ? ??附件2:上海市机动车排放检验入网申请书
? ? ??单位名称:(公章)
? ? ??单位地址:
? ? ??联系人:
? ? ??联系电话:
? ? ??申请日期:


? ? ??附件3:上海市机动车排放检验入网申请材料 接收凭证


? ? ??附件4:上海市机动车排放检验入网要求
? ? ??一、基本要求
? ? ??1、排放检验机构应是在中华人民共和国境内注册的具有独立经济核算的法人单位,营业执照应在有效期内;
? ? ??2、排放检验机构应取得上海市市场监管局颁发的检验检测机构资质认定证书并具有与申请的排放检验事项相应的检验检测能力;
? ? ??3、排放检验机构应满足生态环境部门要求的联网条件,并在排放检验线上配置高清影像监控仪,能对排放检验全过程进行清晰连续录像监控,在营业大厅显示屏或在企业网站公开每条柴油车检测线上的柴油车排放检验过程和结果;
? ? ??4、排放检验线建设项目的环境影响评价手续齐全;
? ? ??5、排放检验机构人员按要求配备齐全,授权签字人、质量负责人和技术负责人符合相关要求;
? ? ??6、排放检验机构应同时具备机动车安全检验能力,且排放检验应至少具备轻型汽油车简易瞬态工况法检测线、轻型柴油车加载减速法检测线、重型柴油车加载减速法检测线(S20外环高速范围内无此要求)、汽油车双怠速法检测线、柴油车自由加速法检测线各1条;申请摩托车、轻便摩托车排放检验的还需具备摩托车双怠速检测线。自检站等特定排放检验机构的检测线配备根据实际情况设置;
? ? ??7、排放检验机构不得经营任何形式的机动车排气污染治理、调整和维修业务。
? ? ??二、规范化运营服务要求
? ? ??1、排放检验设备应符合国家在用机动车排放标准对检验设备的要求。所有排放检验设备必须经过上海市市场监管局的强制检定(校准)合格;
? ? ??2、排放检验设备应按照标准和有关技术规范进行日常标定和期间核查,未标定或标定不合格应有自动锁定功能,可暂停测试直到标定合格。日常标定和期间核查结果应至少保存6年;
? ? ??3、排放检验厂房具备良好的通风条件和检验车辆便捷进出条件,场地平整,设置明显的引导标识;排放检测线设置有检验车辆的限位装置,无安全隐患;检验场所内客户等候区与测试区应分开设置,并有明显标识;营业大厅应具备检验程序告示牌和收费告示牌;
? ? ??4、排放检验机构应建立数据服务器环保检测系统,具备网络数据传输功能,并能与上海市机动车排放检验监管网络系统相连,可以在排放检验场所与排放检验监管网络系统间实现检验数据实时传输。数据内容应符合相关要求规定,排放检验机构现场检验数据应至少保存6年;
? ? ??5、排放检验机构数据服务器环保检测系统必须具备数据安全保护功能,防止随意登陆和人为改动。环保检测系统的更改、升级需备案;
? ? ??6、排放检验机构应对供应商进行评价,制定排放检验设备和标准物质的采购、使用、维护的管理规程及相关记录表单。对检验设备和标准物质建立使用和管理档案,检验设备的维修记录、检定证书、使用说明书等应留档保存;
? ? ??7、排放检验机构应按有关标准和技术规范的要求制订详细的检验设备操作规程,包括操作步骤、故障处理、维护保养要求等,并按规定对检验设备进行使用和维护保养,填写维修记录;
? ? ??8、排放检验机构应加强规范化管理,建立唯一的报告编号,内容按有关标准和规定执行。对于经多次检测的车辆,应保留其每次检测的报告。检测报告应能上传至生态环境部门,并方便查阅;
? ? ??9、排放检验机构应配备机构负责人、授权签字人、技术负责人、质量负责人、仪器设备管理员、引车员、设备操作员、安全员等辅助人员,并明确岗位职责,持证上岗;
? ? ??10、排放检验机构应建立环境条件管理体系,记录环境参数、工况法设备使用前需校准环境参数。
文章来源:上海环境
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